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保山市2015年政府信息公開年度報告
索引號: 01525502-2-02_Z/2016-0205001 公開目錄: 年度報告 發布日期: 2016年02月05日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號:
 

本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)規定和《云南省人民政府辦公廳關于開展2015年全省政府信息公開落實情況督查調研工作的通知》(云政辦函〔2015〕248號)要求編制。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、咨詢處理情況、政府信息公開收費和減免情況、行政復議和行政訴訟及申訴情況、存在的主要問題及改進措施和相關說明及附件部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限自2015年1月1日起至2015年12月31日。

一、概述

2015年保山市政府信息公開工作,在市委、市政府正確領導下,堅持以黨十八屆五中全會精神為指導,認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,以健全機構、完善制度為抓手,積極穩妥地推進全市政府信息公開工作,充分發揮了政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的積極作用。

(一)健全組織機構。一是全市政府信息公開工作在市政府領導下,實行分級負責、逐級抓落實。市政府專門成立以政府秘書長任組長,分管領導任副組長,市政府辦公室、人力資源和社會保障局、保密局、法制局、新聞辦等單位為成員的政府信息公開工作小組,為推進全市政府信息公開工作提供了有力的組織保障。二是明確了市政府辦公室為全市政府信息公開工作的主管部門,市電子政務辦公室為具體工作機構,負責政府信息公開的日常工作。全市各級各部門也按要求成立政府信息公開工作機構,配備1—2名專兼職人員,全市共有工作人員600人。三是將政府信息公開工作納入年度工作計劃、工作經費納入年度預算。2015年,市財政安排政府信息公開專項工作經費130.62萬元。

(二)召開專題會議。于2015年3月2日召開了政府信息公開工作專題暨考核工作會議,研究部署全市政府信息公開工作。同時組織政府信息公開領導小組成員單位對2014年的全市政府信息公開工作進行考評。為認真貫徹落實全國政府網站普查及全省政府信息公開工作精神,安排部署全市2015年政府信息公開工作,市政府于2015年6月15日召開了全市2015年政府網站普查和信息公開工作推進會議,要求全市各級、各部門按照上級要求認真做好全國政府網站普查、政府網站建設及2015年政府信息公開工作。將工作要求,目標任務安排落實到縣(市、區)和市直各有關部門。2015年全市各級各部門共召開政府信息公開會議231次。

(三)加強督促檢查。借開展全國第一次網站普查工作之機,對全市政府信息公開工作做出了進一步要求,市政府辦公室分別于今年3月、6月—12月對各縣(市、區)及市直部門的政府信息公開工作及政府門戶網站進行督促檢查,對工作開展不理想的單位給予通報批評,要求寫出書面說明,責令及時整改,有力推進了政府信息公開工作的開展。尤其是對國務院辦公廳、省政府辦公廳抽查出的不合格網站的整改情況,均按時上報省政府辦公廳。

(四)強化學習培訓。一是進一步加強對《條例》的學習,作為辦公室領導講黨課的內容之一列入干部理論學習計劃,深刻領會《條例》實施的重大意義。二是強化業務培訓,采取集中培訓和分級培訓的模式,對全市各級各部門的政府信息公開工作人員及網站管理員進行培訓,共培訓450人次。2015年全市各級各部門共舉辦培訓班59次,受訓人員達4047人次。

二、2015年度5個重點領域信息公開推進情況

及時下發了《保山市人民政府辦公室關于做好2015年政府信息公開重點工作的通知》(保政政辦發〔2015〕49號)文件,將6個方面的重點領域信息公開工作落實到市直各個部門和單位,分別由相關部門牽頭加以推進,市政府辦公室具體負責重點領域政府信息公開的推進、指導、協調、監督工作。

(一)推進行政權力清單公開

1.加快推進行政權力清單公開。下發了《中共保山市委辦公室 保山市人民政府辦公室〈關于印發保山市推行各級政府部門權力清單和責任清單制度工作方案的通知〉》(保辦發〔2015〕43號),要求各級政府部門或依法承擔行政職能的事業單位依法行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權進行及時清理和公開。目前,已編制完成的權責清單涉及52個政府部門,其中,9個部門無職權事項,4個垂管部門不納入此次清理范圍。其余39個部門職權事項共5859項。所有清單已全部部署在全省統一的權責清單網絡公示平臺。

2.進一步做好行政審批制度改革信息公開。根據省政府相關文件的精神和要求,市編辦及時對全市行政審批項目進行了調整,全面取消市級非行政許可審批項目70項,取消行政許可項目22項,下放管理層級行政審批項目14項。精簡后,保山市市級共保留行政審批項目221項,目前相關信息已在保山機構編制網公開,保留的行政許可項目目錄同步在市政府門戶網站和政務服務網站公開。同時,督促各項目實施部門在本部門網站公開本部門涉及的行政審批制度改革信息。

根據省政府取消、下放、調整行政審批項目的情況以及法律法規立改廢釋情況,及時對照保山市2014年保留的行政審批項目目錄進行調整,第一時間公開行政審批制度改革工作的有關信息。

(二)推進財政資金信息公開

1.預(決)算公開情況。市級除涉密部門外149個單位部門預(決)算審議通過后,已在政府門戶網站及部門門戶網站向社會公開2015年部門預算和2014年部門決算;縣(市、區)所有部門和鄉鎮都已主動向社會公開2015年部門預算和2014年部門決算,公開覆蓋率均達100%。

2.“三公”經費公開情況。市級“三公”經費預算數據已報市政府審批通過并在市財政局財政預決算專欄中公開。市級各預算單位除涉密部門外均已在政府門戶網站及部門門戶網站完成本單位“三公”經費預算的公開工作。

縣(市、區)財政部門已完成2015年“三公”縣級經費預算數據的收集、匯總,并報請同級政府審批,向社會公開。縣(市、區)所有部門、鄉鎮已向社會公開2015年度部門“三公”經費預算和2014年部門“三公”經費決算,公開覆蓋率均達100%。

3.定期向社會公開福利彩票和體育彩票公益金的年度籌集、分配和使用情況。在市、縣、區門戶網站及單位公示欄公開福利彩票和體育彩票公益金年度籌集、分配和使用情況信息共22條。在法制宣傳活動中發放福彩宣傳資料200份。

(三)推進公共資源配置信息公開

1.繼續推進保障性住房信息公開。2015年,市、縣(市、區)均已在住房城鄉建設信息公開門戶網站上設置了專欄,集中發布政策法規、申請流程、準入條件等相關信息。各縣(市、區)住建部門發布房源信息、申請人信息和抽簽分配情況,并先后公開了《保山市保障性住房建設管理實施細則》、《保山市2015年城鎮保障性安居工程任務分解情況表》、《保山市2013年城鎮保障性住房建設項目點基本情況》、《保山市2014年城鎮保障性住房建設項目點基本情況》、《保山市2015年城鎮保障性住房建設項目點基本情況》《廉租住房、公共租賃住房申請流程》、《保山市各縣區住房保障部門咨詢電話公布》,保障性住房年度建設信息、租賃分配方案、申請辦事指南等信息150多條。

2.加大土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果公開力度。一是2015年初,各縣(市、區)編制完成《2015年國有建設用地供應計劃》,并在土地動態監測與監管系統網站公開。二是及時公布土地供應出讓公告、成交公示和供應結果。全市國土資源系統在各類網站平臺發布出讓公告81條,成交公示221條,供應結果307條。

3.深化國有土地上房屋征收和補償及棚戶區改造信息公開。認真做好國有土地上房屋征收補償法規政策、征收決定、補助獎勵政策和標準、征收范圍內房屋的調查結果、初步評估結果、補償方案、補償標準、補償結果等信息公開工作。全市實施的國有土地上房屋征收項目主要涉及騰沖市、施甸縣5個項目,21戶征收戶,征收面積53362.8平方米。

各縣(市、區)通過電視、報刊、網絡、廣播等,對保山中心城區總體規劃、隆陽區青陽片區規劃、保山工貿園區規劃及重點項目建設等進行多方位宣傳,切實增加群眾對棚戶區改造的理解與認識。

4.全面實行公共資源交易信息公開。2015年,共發布2102條公共資源交易信息,其中地產交易13條、工程交易629條、政府采購477條、產權交易8條、中標公告963條、其他信息12條。

(四)推進重大建設項目信息公開

重點做好綜合交通、城市基礎設施、節能環保、農林水、土地整治、地震災區恢復重建等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目,特別是省人民政府重點督查的20項重大建設項目和10件惠民實事項目信息的公開工作。其中公開中央預算內投資項目信息5條、省預算內投資項目信息11條、重點建設項目信息14條、投資計劃項目信息8條、重點交通項目信息10條、社會事業項目總投資500萬元以上在建項目信息10條。

(五)推進公共服務信息公開

1.大力推進社會保險信息公開。定期向社會公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平,社會保險基金收支、結余和收益情況等信息。及時發布基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄,以及基本醫療保險、工傷保險和生育保險診療服務設施項目范圍、輔助器具目錄、工傷認定、勞動能力鑒定辦法及程序等信息275條。

2.全面深化醫療衛生領域信息公開。在醫改專欄公開縣級公立醫院綜合改革相關政策及解讀,發布保山市縣級公立醫院相關工作進展情況。結合上級部門的具體要求,進一步推動全市各醫療機構健全信息公開目錄,規范政府信息公開工作。四家醫院在門診樓、住院部、各科室共放置200余塊公示牌、顯示屏,對醫療服務、藥品價格及是否屬于醫保報銷范圍、醫療服務流程、特殊診療流程進行公開。公開醫院依法執業登記的主要事項,包括名稱、地址、主要負責人、所有制形式、診療科目、床位,職能科室設置等在醫院網站公開。醫院所有工作人員佩戴胸卡上崗,所有科室醫護辦公室、行政辦公室門口公開職工的照片、姓名、職務、職稱。各醫療機構醫院設置院務政務公開欄,公開衛生部八項行業紀律、醫院六條禁令、醫院六項社會承諾、首診負責制等加強醫德醫風建設的主要規定。各醫療機構住院病人實行住院費用“每日清單”制度。

3.切實做好社會救助信息公開。通過門戶網站、民政信息、機關公開欄、電話、網站咨詢解答和發放宣傳冊等多種形式公開社會救助實施情況,將城鄉低保、醫療救助、農村五保供養、60年代精簡退職、臨時救助的人數和金額進行公開,共公開社會救助信息209條。

4.持續推進教育領域信息公開。2015年,公開招生政策、招生計劃、招生程序、錄取結果、教育收費、錄取新生復查結果、自主招生辦法、考核程序和錄取結果等各類信息共計3115 條。

5.全面推進公共文化服務信息公開。利用市文廣局門戶網站、市圖書館網站、市博物館微信公眾號、簡報、公共文化場館公示欄等方式和渠道公開公共文化服務場館目錄類、公共文化服務類、文藝演出、重大賽事、文化市場執法、文藝院團和文化體制改革等信息共288條。

(六)推進公共監管信息公開

1.全面推進環境保護信息公開。定期公開空氣質量、水環境質量、集中式飲用水水源地水質、重點監控企業污染排放等各類環境監測信息。在“保山環保網”公開保山中心城市實時環境空氣監測點監測數據和空氣質量指數值、保山中心城市環境空氣質量全年自動監測結果和騰沖市采取5日法監測城區環境空氣質量監測結果、瀾滄江干流等7條主要河流12個監測斷面年度監測數據、騰沖市北海湖、青海湖2個湖泊年度水質監測結果、保山中心城市(隆陽區)龍泉門等10個主要城市集中式飲用水水源地水質年度監測結果。

通過“保山環保網”已公開重點監控企業環境監督性監測信息142家(次);通過五縣(市、區)環保局門戶網站公開環境監測信息158家(次)。公開了已受理的建設項目環境影響評價(含輻射類)許可(或批復)147項。

2.全面推進國有資產監管信息公開。一是進一步做好國有企業財務信息公開。在市財政局門戶網站上公開5戶監管企業主要財務指標情況和整體運行情況。二是大力推進城市道路路內經營性停車泊位收費信息公開。對群眾關心的停車區域劃分、收費標準、收費時段、托管企業、資金使用情況等,在《保山市新聞網》、《暢聽保山365》、《保山日報》、市區兩級電視臺等新媒體平臺公開信息83條次。

3.全面推進食品藥品安全信息公開。公開食品藥品質量抽檢抽驗結果、風險監測、風險警示信息和重大食品藥品安全事故應對處置信息18條;食品、藥品、化妝品、醫療器械許可證發放信息16條;監督檢查和違法行為查處方面的食品藥品安全信用信息11條;網上非法售藥、醫療器械整治等專項整治行動信息和保健食品消費警示信息4條。

4.全面推進安全生產信息公開。

2015年度,采編安全生產工作簡報110期,在保山市安全生產監督管理局網站上公開政府信息181條。

建立預防預警信息發布和事故應急救援信息公開機制。市安全生產委員會建立完善了《保山市安全生產公開通報考核制度》《保山市安全生產警示教育制度》,實行“月通報、季發布”制度。

5.大力推進社會組織、中介機構信息公開。社會組織公開內容涉及政策措施、辦事流程、年檢通知及結果、社會組織成立批復、簡報信息等方面,共公開社會組織信息177條。

三、政府信息主動公開情況

(一)主動公開范圍

今年以來,保山市認真貫徹落實《條例》、《規定》,以及《云南省人民政府辦公廳關于進一步做好2015年政府信息公開重點工作的通知》的精神和要求,切實加強信息發布、解讀和回應工作,政府信息公開工作取得明顯成效,政府公信力進一步提高,信息公開對建設法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府的促進作用有效發揮。全市各級各部門認真按照《條例》的要求和上級部門的工作安排部署,做到“以公開為常態、不公開為例外”,“誰主管、誰負責”,嚴格堅持公開發布前的保密審查制度,及時、準確公開各類政府信息。截止2015年12月31日,全市未發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整的信息。

(二)主動公開形式

除利用網站公開政府信息外,還通過政府公報、政務微博、政務微信、新聞發布會、電視臺、廣播電臺、報刊、公告欄、信息島、手機報等方式公開政府信息。在檔案館、圖書館為群眾提供了政府信息公開查閱場所,安裝電子顯示屏、觸摸屏等設施,進一步完善政府信息公開形式,方便群眾查閱政府信息。2015年,主動公開政府信息數91230條,通過門戶網站公開政府信息61339條。四是通過廣播電視、報刊、宣傳欄、電子顯示屏、政務微博等多種形式公開政府信息29891條。

(三)加強政策信息解讀及回應工作情況

2015年,保山市下發了《保山市人民政府辦公室關于做好重要政策解讀工作的通知》(保政辦發〔2015〕41號)文件,建立了政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發布“三同步”機制,同時采用多種形式加強政策解讀,主動回應社會關切問題。一是通過《金色熱線》、政風行風熱線等節目現場解答公眾提問,進一步加大了政策解讀力度。二是通過“96128”政府信息查詢專線、網絡查詢,隨時答復公眾疑問。三是通過政府網站發布保山市出臺的主要政策、貫徹落實措施及政策解讀信息,便于社會公眾詳細了解相關信息。2015年,發布轉載各類政策解讀信息423條。

加強網絡輿論引導,積極消除負面影響 。一是以市委、市政府兩辦文件印發了《保山市輿情信息分析制度(暫行)》,執行每日輿情報告制度,重要會議、活動期間,安排專人員24小時做好網絡輿情監控。二是妥善處置好網絡輿情事件。2015年,保山市監測到涉及保山市的負面信息有1757條,發出輿情預警362條。這些信息來源廣(包括人民網、和訊新聞、新浪微博、金碧坊等),類型多(涵蓋城市管理、政務監督、三農問題、旅游發展等),對于一般性的負面輿情,主要是做好反饋和督促涉及部門做好回應,及時解疑釋惑。重點輿情組織骨干網評員,通過新聞網站、微博、微信等平臺,發布正面信息和評論,營造良好的互聯網輿論氛圍。

(四)政府新聞發布工作開展情況

一是修改完善了新聞發布制度。根據《中共保山市委辦公室 保山市人民政府辦公室印發〈關于建立健全信息發布和政策解讀機制完善新聞發言人制度的實施意見〉及兩項制度規定的通知》(保辦發〔2014〕41號)要求,新修訂了《保山市新聞發布制度》《保山市新聞發言人制度》以保辦發〔2015〕60號文件普發到各級各部門。根據各級各部門領導和人員變動情況,重新完善了全市新聞發言人和新聞發言人聯絡員名單。

二是認真組織和審批好新聞發布會。組織參加了由省政府新聞辦統一舉辦的“魅力紅土地 高原云系列”“生態云牧篇”和“地理標志篇”以及“向貧困宣戰 建設幸福家園”“貫徹落實省委九屆十一次全會精神”四場保山專場新聞發布會;指導和協助市級相關部門舉辦了“警媒座談會”“保龍高速公路路面養護施工安全保通新聞通氣會”“保山市中心城區停車泊位試行收費新聞通氣會”“第十二屆中國.保山南方絲路商貿旅游節暨2015端陽花市新聞通氣會”等30余場新聞發布會,及時向社會公眾通報相關工作。

四、依申請公開政府信息情況

(一)收到申請情況

全年分別通過郵件、信函、電話、傳真、現場申請等方式,共收到政府信息公開申請269條,答復269條。

(二)申請處理情況

在政府信息依申請公開辦理中,嚴格按照相關程序進行登記,并在規定的時限內都給申請人進行了答復。

(三)行政復議和行政訴訟及申訴情況

2015年,我市各級各部門未收到任何因為政府信息公開引起的行政復議。

(四)咨詢處理情況

我市政務信息96128查詢專線已經覆蓋了332個部門,共設立96128專線服務電話341部,有聯絡員670人。2015年,全市累計應答96128專線電話為1528次,轉接1158次,轉接成功率為93.42%,用戶滿意度為99.07%。

五、政府信息公開工作機制建設情況

全市各級各部門認真按照《條例》的要求和上級部門的工作安排部署,通過市政府辦公室統一規劃信息公開目錄,各職能部門自主添加和更新的方式進行維護,并及時編制、公開和更新《政府信息公開指南》、《政府信息公開目錄》及《政府信息公開工作年度報告》。同時制定了《保山市政府信息主動公開制度》、《保山市政府信息公開保密審查制度》、《保山市政府信息依申請公開制度》、《保山市政府信息公開工作年度報告制度》、《保山市政府信息公開工作評議考核辦法》等工作制度。印發了《保山市關于建立健全信息發布和政策解讀機制、完善新聞發言人制度的實施意見》、《保山市人民政府辦公室關于進一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》、《保山市人民政府辦公室關于做好重要政策解讀工作的通知》,使全市政府信息公開工作不斷走上規范化和制度化道路。

六、政府信息公開載體建設情況

充分發揮不同載體的作用,通過不同形式,公開政府信息。

(一)充分發揮“網站”第一媒體的作用,2013年,對全市499個政府信息公開網站進行整合,建起了保山市政府網站集群。實現了節約成本,安全可靠、信息共享的目的。2015年通過全國網站普查,關停合并了214個網站。

(二)設立信息公開查閱點。在政務服務中心、檔案館、公共圖書館等公共場所設立多個信息公開查閱點,方便公眾查閱、申請公開政府信息。

(三)深入開展政務信息查詢。目前,全市332個部門共設立96128專線服務電話341部,有聯絡員670人。

(四)是積極采取其它便于公眾知曉的方式。除了采用上述方式公開、查詢、查閱政府信息外,還利用政府公報、廣播電視、報刊、宣傳欄、電子顯示屏、政務微博、微信等多種形式公開政府信息。

七、政府信息公開保密審查工作情況

為認真貫徹落實國家、省關于加強政府信息公開保密審查和新時期信息安全保障工作的要求,一是加強組織領導,落實了相關責任部門和人員;二是制定和完善了信息安全相關工作制度和信息安全應急響應管理機制,加大信息安全培訓力度,提高了工作人員的信息安全防范意識和防御技能;三是加強了基礎設施建設,購置了網絡安全硬件設備,提高了網絡安全防護水平,保障了信息公開網站及公開內容的安全;四是建立健全了政府信息公開發布保密審查機制,規范了審查程序,從源頭上保障政府信息公開前保密審查的有效實施,防止泄密事件的發生;五是會同保密部門,適時對全市有關部門已在網站上公開的政府信息進行保密檢查。全年未發生過信息公開泄密事件。

八、存在的主要問題及下一步改進措施

雖然我市的政府信息公開工作取得了一定成績,但是也還存在一些問題:一是思想認識不到位。部分單位和部門還沒有充分認識到政府信息公開的重要性和必要性,有的機構人員未落實到位,往往都是一名身兼數職的工作人員來做抓政府信息公開工作。二是政府信息公開工作開展不平衡。縣區之間、部門之間的工作開展有差距。三是信息公開率有待提高。政府信息公開不夠及時,公開數量和質量都需進一步加強。

政府信息公開工作任務重,要求高,責任大,下一步,保山市將進一步充分認識做好政府信息公開工作的重要性,把思想和行動統一到國務院、省政府的決策部署上來,立足新形勢新任務,順應群眾的新要求新期盼,把政府信息公開工作擺在更加突出的位置,精心組織,扎實有效地抓好相關工作。

一是加強組織領導。要進一步加強政府信息公開工作的組織領導,健全領導機制、明確工作機構、指定專人負責,落實人員責任。

二是完善工作制度。在已探索和建立的政府信息公開相關制度框架上,進一步完善政策解讀、日常監督管理、考核評議等機制。

三是加強渠道建設。要充分發揮政府網站、報刊、廣播、電視、公告欄、政務信息查詢96128專線、政務微博、微信、手機移動APP等媒體開展政府信息公開工作,確保公眾及時知曉和有效獲取政府信息。

九、相關說明及附件

    附件下載:
  [保山市政府信息公開情況統計表  74K]
       
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