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保山市人民政府關于保持經濟平穩健康發展20條措施的意見
索引號: 01525502-2-/2019-0614002 公開目錄: 保政發 發布日期: 2019年06月14日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號: 保政發〔2019〕12號
 

各縣(市、區)人民政府,各園區管委會,市直各委、辦、局:

為全面貫徹落實《云南省人民政府關于保持經濟平穩健康發展22條措施的意見》(云政發﹝2019﹞1號),促進全市經濟平穩健康發展,現提出如下意見:

一、努力為實體企業減負

(一)全面落實國家減稅降費政策。不折不扣貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府系列大規模減稅降費的政策措施。2019年1月1日起,對月銷售額不超過10萬元(季度銷售額不超過30萬元)的增值稅小規模納稅人免征增值稅;對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對增值稅小規模納稅人的資源稅、城市建設維護稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等稅費的征收,在依法享受其他減免政策的基礎上可疊加50%減征;在個人所得稅免征額提高的基礎上,實施子女教育、繼續教育、大病醫療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養老人支出6項個人所得稅專項附加扣除政策;對經營性文化事業單位已轉制5年及以上企業免征企業所得稅、房產稅等稅收。2019年4月1日起,將增值稅原征收標準為16%的稅率調整為13%,將原征收標準為10%的稅率調整為9%,將國內旅客運輸服務納入抵扣范圍,并把納稅人取得不動產或不動產在建工程的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣,對主營業務為郵政、電信、現代服務和生活性服務業的納稅人按進項稅額加計10%抵減應納稅額,對符合條件的納稅人試行增量留抵稅額退還制度等配套措施。2019年5月1日起,職工養老保險單位繳費比例降至16%,失業保險繼續執行1%。2019年5月1日—2020年4月30日,工傷保險一至八類行業基準費率分別下調50%。(市稅務局、財政局、人力資源社會保障局按職責牽頭負責;市直有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

(二)著力實施節本降耗。繼續嚴格執行《云南省人民政府關于印發云南省降低實體經濟企業成本實施細則的通知》(云政發﹝2017﹞50號)等各項減稅降費政策,全面做好各項行政事業性收費、政府性基金取消、降低、減免及歸并等工作,實現市級涉企行政事業性收費項目清零。做好社會保險收費、就業補助、穩崗補貼等工作,降低企業人工成本。加強物流配送網絡建設,提高物流配送效率,繼續推進高速公路差異化收費改革和“三檢合一”,降低企業物流成本。規范銀行業服務收費,引導資金流向,降低企業融資成本。降低工業硅以外的規模工業企業生產用電成本,對月用電量在250萬千瓦時以上的大工業用電企業,豐水期用電價格在2018年目錄電價的基礎上降低0.10元/千瓦時,枯水期用電價格降低0.04元/千瓦時;保山工貿園區“園中園”內的企業,繼續執行《保山市人民政府關于保山工貿園區及“園中園”招商引資優惠電價的通知》(保政發〔2017〕20號)規定。2019年降低實體經濟企業成本不低于25億元。(市發展改革委、工業和信息化局、財政局、稅務局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、交通運輸局、商務局、能源局,人民銀行保山市中心支行、銀保監會保山監管分局,保山電力股份有限公司按職責牽頭負責;市直有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

二、保持投資穩定增長

(三)穩住有效投資。充實完善固定資產投資沖千億項目庫。各縣(市、區)、園區及市直重點行業部門儲備項目2019年度計劃投資不低于2018年度實際完成投資的150%,力爭儲備項目轉化率達到50%以上。抓實七大領域投資,確保全年完成投資960億元以上,其中:綜合交通200億元以上、房地產業240億元以上、工業170億元以上、城鎮基礎150億元以上、農業農村70億元以上、服務業70億元以上、社會公共事業60億元以上。(市發展改革委、工業和信息化局、教育體育局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、水務局、商務局、文化和旅游局、衛生健康委、能源局、林草局等按職責牽頭負責,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

(四)強化要素保障。加強項目用林、用地、資金等保障,確保重點項目及時落地實施。用活全市年度300公頃(含騰沖市80公頃)林地審批定額,保障重點建設項目使用林地。依法依規清理利用批而未供、供而未用的土地,年內處置批而未供土地50%以上、閑置土地30%以上。新增建設用地年度計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持市級重點項目。優化建設用地審批流程,開通重點項目用地審批“綠色通道”。積極爭取中央和省預算內投資資金支持,年度爭取上級補助資金增長10%以上。繼續實行“51+49”混合所有制、“10+3”PPP融資等政策,積極引導和鼓勵社會資本參與政府工程建設。加強政銀企合作,梳理并向金融機構推介一批補短板重大項目。(市發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、林草局按職責牽頭負責;人民銀行保山市中心支行、銀保監會保山監管分局等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

三、打造“三張牌”走在全省前列

(五)著力打造綠色能源牌。打造水電硅材一體化產業,圍繞硅材產業發展加強配套建設,支持單晶硅棒、金屬硅等投產項目進一步擴大產能,推動硅光伏、硅電子、硅化工等全產業鏈發展,建成全省領先的水電硅材一體化產業示范基地。深化能源體制改革,提升電力保障能力,加強國際能源合作,重點推進500千伏、220千伏輸變電工程新建和改擴建項目建設,繼續實施農網改造升級工程,加快推動生活垃圾發電、光伏發電扶貧項目建設。力爭2019年能源產業增加值達25億元。對水電硅材一體化企業用電執行優惠政策:2019年4月1日—12月31日,豐水期工業硅用電價格輸配費用由0.08元/千瓦時臨時下調為0.07元/千瓦時;工業硅企業生產月用電量在1000萬—3000萬千瓦時的,輸配費用下調0.002元/千瓦時;3000萬—5000萬千瓦時的,輸配費用下調0.005元/千瓦時;5000萬—8000萬千瓦時的,輸配費用下調0.008元/千瓦時;8000萬—10000萬千瓦時的,輸配費用下調0.01元/千瓦時;10000萬千瓦時以上的,輸配費用下調0.015元/千瓦時;基本電費2019年按每月每千伏安5元計收;電極、鐵合金、硅錳合金、鋼鐵生產企業用電參照工業硅用電政策執行;招商引資執行“一企一策”電價的企業,繼續按照合同價格執行。(市工業和信息化局牽頭負責;市發展改革委、能源局、扶貧辦,保山電力股份有限公司等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

(六)著力打造綠色食品牌。加快打造茶葉、咖啡、肉牛、中藥材、核桃、果品、蔬菜等重點綠色產業,提升10個萬畝規模農業示范區種植和管理水平,有序建設10萬畝優質商品蔬菜生產基地,啟動實施30萬頭肉牛養殖計劃。全年新增省、市農業龍頭企業20戶、示范家庭農(林)場40個以上,發展農民合作社100個以上。實施綠色食品品牌培育行動計劃,新增“三品一標”產品40個、省知名農產品品牌3個以上。在各縣(區)行政區域內,對當年新認定的農業產業化國家、省級重點龍頭企業,由市級分別給予一次性100萬元、20萬元獎補;當年認定的省級示范家庭農(林)場由市級給予一次性10萬元獎補;年銷售收入首次達到50億元、20億元、10億元、5億元和1億元的食品生產加工企業或合作社,由市級分別給予300萬元、100萬元、50萬元、20萬元和10萬元獎勵;符合條件的新納規企業、企業新增投資、新上市企業,按照省、市現行政策予以獎勵;對評為云南省名品、名企的,在省級獎勵的基礎上,再給予50萬元一次性獎勵;獲得中國馳名商標認定的由市級一次性給予20萬元獎勵;獲得有機食品認證的,市級按照每個產品5萬元給予獎勵,最高獎勵50萬元;獲得綠色食品認證的,市級按照每個產品2萬元給予獎勵,最高獎勵20萬元;獲得地理標志商標認定的,市級一次性給予10萬元獎勵;每個質量標準制修訂項目獎補5萬元。騰沖市按同等標準自行獎補。(市農業農村局牽頭負責;市工業和信息化局、財政局、市場監管局、林草局等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

(七)著力打造健康生活目的地牌。將“世界高黎貢山·東方黃石公園”打造成為全國著名、海外知名的旅游品牌,加快“一圈一環一線”旅游發展格局成型,推動全域旅游發展。確保騰沖市通過省級全域旅游示范區驗收,爭創國家級全域旅游示范區。對成功創建國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區或成功創建省級全域旅游示范區、省級旅游度假區的縣(區),分別獎補創建主體50萬元、20萬元;開展景區創A升A工作,加快推進青華海、滇西抗戰紀念館(國殤墓園)創建國家4A級旅游景區,10月前通過市級驗收,力爭年底通過省級驗收。對成功創建國家5A、4A、3A級景區的縣(區),分別給予創建主體2000萬元、500萬元、10萬元獎補;大力發展大健康產業,推動保山中心城區東城醫療綜合體、北城醫療綜合體和騰沖醫療綜合體建設,確保騰沖市人民醫院成功創建三級醫院。對成功創建三級醫院的縣(區),給予創建主體一次性獎補5000萬元。騰沖市按同等標準自行獎補。(市衛生健康委、文化和旅游局按職責牽頭負責;市發展改革委、財政局等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

四、建設美麗保山走在全省前列

(八)著力推進美麗縣城建設。按照“干凈、宜居、特色”的目標要求推進美麗縣城建設,爭取2個以上縣(市、區)納入省級首批美麗縣城示范名單。堅持“多干多支持、大干大支持、快干快支持、不干不支持”的原則,支持保山中心城市及各縣(市、區)種植大樹苗木,打造“云南最大的大樹苗木產業基地”和“全國清香木苗木產業基地”,助推美麗縣城建設。對入選省級美麗縣城的縣(區),市級財政給予省級同等資金獎補;市財政籌措應獎補資金分年度提前撥付給保山建投集團批量采購大樹苗木(2019年市財政安排3億元),作為先期投入加快推進各縣(市、區)美麗縣城相關綠化景觀項目建設。項目實施完成后,由保山建投集團與各縣(市、區)結算,對入選省級美麗縣城建設示范名單并獲獎補的縣(區),市財政先期投入資金作為市級獎補資金不予扣回;對未入選省級示范名單的縣(區),市財政先期投入資金通過財政結算扣回;騰沖市的項目結算資金由騰沖市負責支付給保山建投集團;若騰沖市入選省級美麗縣城建設示范名單,市級按省級獎補資金的50%獎補騰沖市。(市住房城鄉建設局、發展改革委按職責牽頭負責;市財政局、自然資源和規劃局、交通運輸局、水務局、市林草局等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

(九)著力推進美麗集鎮建設。按照“特色鮮明、環境優美、管理有序”的目標要求打造美麗集鎮,全年創建5個以上市級美麗示范集鎮,力爭2個特色小鎮納入省級示范小鎮創建名單。各縣(區)入選省級特色小鎮的,市級財政給予省級同等資金獎補;對入選市級美麗示范集鎮的,市級財政每個給予獎補1000萬元。騰沖市按照同等標準自行獎補。(市發展改革委、住房城鄉建設局按職責牽頭負責;市財政局、自然資源和規劃局、交通運輸局、農業農村局、水務局、林草局等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

(十)著力推進美麗鄉村建設。推進建設“布局美、環境美、產業美、人文美”的美麗宜居鄉村,爭取全市150個以上美麗鄉村納入省級示范村創建名單。對入選省級美麗鄉村的縣(區),市級財政給予省級同等資金獎補。騰沖市按照同等標準自行獎補。(市農業農村局牽頭負責;市發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、交通運輸局、水務局、林草局等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

(十一)著力推進美麗公路建設。推動美麗公路示范創建工作,加快大保高速公路保山壩區段及東繞城高速公路美麗公路示范的打造。積極推進普通國省道、重要縣鄉道及重要旅游公路等公路綠化和路域環境整治提升,按照“設施美”“綠化美”“路域美”的標準,各縣(市、區)在所屬縣道上不低于20公里,每個鄉鎮在所屬鄉道上不低于10公里規模開展示范創建工作。對入選省級美麗示范公路的縣(區),市級財政給予省級同等資金獎勵。騰沖市按照同等標準自行獎補。(市交通運輸局牽頭負責;市財政局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

(十二)著力推進廁所革命。新建、改建城市公廁52座、旅游廁所56座、鄉村廁所387座、農村戶廁8.7萬座,全面消除城市、鄉鎮(鎮區)和景區旱廁。城市公廁建設按照新建10萬元/座、改建4萬元/座爭取省級補助,旅游廁所按照新建30萬元/座、改建20萬元/座爭取省級補助,農村無害化衛生戶廁按照400元/座爭取省級補助、市級按照100元/座補助各縣(區)。騰沖市按照同等標準自行獎補。(市住房城鄉建設局、市文化和旅游局按職責牽頭負責;市財政局、自然資源和規劃局、農業農村局、生態環境局等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

五、著力激發市場活力

(十三)加快現代服務業發展。繼續實行服務業限額以上企業培育及獎補政策,對現有的批發、零售、住宿、餐飲4大類行業總量排名靠前,且增速超過15%的限上企業,按照在庫企業數10%的比例給予每戶5萬元補助;對新增限上企業給予每戶3萬元補助;其他在庫企業按每戶1萬元為基數,設立在庫企業考核獎補資金,由市商務局制定獎補考核辦法,進行考核獎補。年內出臺《保山市加快推進現代物流產業發展意見》,編制我市物流樞紐布局和建設規劃,支持組建境外物流公司,對單個企業每組建1個境外物流公司,根據項目投資規模大小,給予對外實際投資總額的20%、最高不超過200萬元的一次性補助。支持物流企業申評國家A級物流企業資質,對取得國家5A、4A級物流企業資質的企業每戶分別補助20萬元、10萬元。支持社會力量發展養老服務業,對符合條件的,按照《保山市人民政府辦公室關于支持社會力量發展養老服務業的實施意見》(保政辦發﹝2017﹞145號)規定給予支持。(市商務局、市民政局按職責牽頭負責;市發展改革委、財政局等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

(十四)培育壯大市場主體。貫徹落實企業上市倍增三年行動方案,加強對企業股改上市掛牌的指導服務,為上市企業開通“綠色通道”,對在主板、中小板、創業板上市成功的企業獎勵3000萬元;對在全國中小企業股份轉讓系統掛牌成功的企業獎勵500萬元;對發行債券成功實現直接融資的企業獎勵30萬元。貫徹落實中小企業成長工程,全年新增省級成長型中小企業5戶以上。積極培育規模以上工業企業,對年內新建成投產的納規企業每戶獎勵10萬元,規模以下首次升為規模以上企業每戶獎勵6萬元,力爭全年新增規模以上工業企業20戶。實施新一輪重大技術改造升級,實施好省“三個一百”工業轉型升級重點項目20個。對符合條件的技術改造項目,申報爭取省級按照固定資產投資額給予不超過10%的事后獎補。(市工業和信息化局、發展改革委、金融辦按職責牽頭負責;市財政局、科技局、農業農村局、文化和旅游局等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

(十五)深入推進改革開放。推動“非禁即入”普遍落實,營造公平發展環境。持續推進“放管服”改革,推進“互聯網+政務服務”,加快“一部手機辦事通”推廣應用,盡快實現政務服務“一網、一門、一次”。全面推進“證照分離”改革,加快推動“照后減證”。實施企業登記全程電子化和電子營業執照改革,企業開辦時間壓縮到5個工作日。建立健全重大項目并聯審批制度,在各類園區推行企業投資項目承諾制。市級財政籌措150萬元外貿扶持資金,根據企業對經濟發展、促進就業、產業外向型貢獻程度等因素,開展外貿貢獻10強和外向型特色產業發展10強企業評選活動,對企業在員工培訓、引進人才、技術創新、產業轉型升級等方面給予補助。(市市場監管局、市政務服務局、市商務局按職責牽頭負責;市發展改革委、工業和信息化局等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

(十六)支持壯大民營經濟。貫徹落實民營經濟發展“雙10條”“高質量發展的若干意見”和中央、省、市民營經濟發展座談會精神,推動民營經濟高質量發展。完善領導干部掛鉤聯系民營企業工作制度。支持民營企業利用知識產權、倉單、經營權、應收賬款、商業信用保險等質押融資。落實小微企業扶持政策,按政策發放創業擔保貸款、兌付貸款貼息資金。加大中小微企業貸款風險補償政策宣傳力度,加強與合作金融機構的溝通協調,鼓勵和引導金融機構向符合條件的企業發放流動資金、技術改造項目等貸款,在風險可控的前提下,提高企業信用貸款比重。健全、規范政策性融資擔保體系,為企業創業創新提供增信服務;建立、實施政銀擔合作機制,落實中小微企業貸款風險補償分擔政策。推進“銀稅互動”,創新因稅獲貸融資產品。落實無還本續貸支持政策,探索開發信用產品。啟動全市深化國有企業改革行動實施方案,深化混合所有制改革,鼓勵非國有資本通過出資入股、股權收購、股權置換、認購可轉債等多種形式參與國有企業資產重組及企業經營管理。支持國有資本通過股權投資、合資、合作等多種形式與非國有企業合作。(市工業和信息化局、財政局、國資委按職責牽頭負責;市發展改革委、金融辦,市稅務局、人民銀行保山市中心支行、銀保監會保山監管分局等有關單位,各縣區市人民政府,各園區管委會配合)

六、穩就業促消費

(十七)穩定當前就業。密切關注我市外出務工人員就業和市內企業用工情況,制定穩定就業應急預案。提高穩崗補貼返還標準,對不裁員或少裁員的參保企業,按其上年度實際繳納失業保險費的50%標準給予返還;對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險參保企業,失業保險返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。實施保山市千名青年見習計劃,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24周歲失業青年。加大職業技術培訓力度,年內完成16萬人次農村勞動力培訓、完成省下達高校畢業生就業培訓、企業職工在崗培訓任務。(市人力資源社會保障局牽頭負責,市財政局等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

(十八)鼓勵創新創業。落實“貸免扶補”創業擔保貸款政策,扶持不少于7076人自主創業,帶動(吸納)就業1萬人以上;對畢業3年內(含畢業學年)在市內創業的大學生給予最高不超過3萬元的一次性創業補貼。支持企業技術創新,對新認定的企業技術中心、制造業創新中心,按照國家級300萬元、省級100萬元的標準給予一次性獎補。(市人力資源社會保障局、科技局按職責牽頭負責,市工業和信息化局、財政局等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

(十九)激發居民消費活力。實施“消費升級行動計劃”,提高居民吃穿用消費。挖掘農村市場消費潛力,支持大型零售企業在各縣(市、區)布局設點,開展優質工業品下鄉活動。強化保障農村消費市場監管及消費安全,健全守信激勵失信懲戒和消費者維權機制。堅持“房住不炒”理念,促進房地產業持續健康發展,推進住房公積金個人住房貸款轉商業性個人住房貼息貸款。市級財政安排航空航線補貼1.14億元,新增國內航線5條以上。完善景區門票價格形成機制,各縣(市、區)直接針對特定時段、特定區域、特定人群開展旅游促銷活動。擴大電商村級服務站點覆蓋范圍,積極發展跨境電商,全年電商交易額增20%以上。(市商務局牽頭負責;市發展改革委、工業和信息化局、財政局、交通運輸局、文化和旅游局、公積金管理中心等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

七、強化責任抓落實

(二十)強化監測分析和督查問效。加強全市經濟運行監測調控,確保各項穩增長措施落到實處。密切關注穩增長重點工業企業生產運營情況,落實領導干部掛鉤企業和“一戶一策”等措施服務企業穩定發展。各縣(市、區)、園區和市直有關單位要加大對本意見的宣傳和解讀力度,提高政策透明度和知曉率。配合單位要及時將涉及工作落實情況反饋牽頭單位,牽頭單位匯總后分別于7月8日、10月8日、12月28日前將工作落實情況報市政府督查室、市發展改革委,由市政府督查室匯總后報市人民政府。市政府督查室牽頭適時對各縣(市、區)、園區和市直有關單位貫徹落實情況進行專項督查。(市發展改革委、工業和信息化局按職責牽頭負責;市商務局、統計局等有關單位,各縣、市、區人民政府,各園區管委會配合)

保山市人民政府

2019年6月13日

(此件公開發布)

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