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解讀《保山市保持經濟平穩健康發展20條措施的意見》
索引號: 01525502-2-/2019-0614001 公開目錄: 政策解讀 發布日期: 2019年06月14日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號:
 

解讀《保山市保持經濟平穩健康發展20條措施的意見》

近日,保山市人民政府辦公室印發了《保山市人民政府關于保持經濟平穩健康發展20條措施的意見》(以下簡稱《意見》)。為便于更好地理解《意見》相關內容,切實抓好落實,現就《意

見》有關政策解讀如下:

一、《意見》制定的背景與過程

2019年1月14日,省人民政府出臺了《云南省人民政府關于保持經濟平穩健康發展22條措施的意見》(云政發〔2019〕1號),根據市人民政府安排,由市發展改革委牽頭起草《意見》。市發展改革委成立起草小組,并結合2019年省22條、2018年市20條穩增長措施及市人民政府2019年重點工作,征求了市直有關單位及縣市區、園區意見建議,2019年5月31日經四屆市人民政府第38次常務會對《意見》研究通過。

二、《意見》主要內容

《意見》立足保山實際,緊扣穩增長主題,堅持問題導向,抓住關鍵環節,突出企業主體作用。從努力為實體企業減負、保持投資有效增長、打造“三張牌”走在全省前列、建設美麗保山走在全省前列、著力激發市場活力、穩就業促消費、強化責任抓落實7個關鍵領域,制定了20條具有針對性、可操作性的政策措施。

(一)關于“努力為實體企業減負”部分

本部分包含全面落實國家減稅降費政策、降低實體企業成本兩個方面。其中:全面落實國家減稅降費政策中提出貫徹落實國家和省小微企業普惠性稅收減免、個人所得稅專項附加扣除、深化增值稅改革、社保降費及其他減稅降費政策,明確了政策執行時間、稅率調整范圍、減稅標準、減免比列及減免措施等內容。降低實體企業成本中提出實現市級涉企行政事業性收費項目清零、降低企業人工成本、物流成本、融資成本、工業硅以外的規模工業企業生產用電成本,并明確了2019年降低實體經濟企業成本不低于25億元的目標。

(二)關于“保持投資有效增長”部分

本部分包含穩住有效投資、強化要素保障兩個方面。其中:穩住有效投資中提出要充實完善固定資產投資沖千億項目庫,并明確了全市2019年儲備項目計劃投資額度、轉化率及七大領域投資目標任務。強化要素保障中提出用活全市年度300公頃(含騰沖市80公頃)林地審批定額,確保重點建設項目林地保障;年內處置批而未供土地50%以上、閑置土地30%以上,新增建設用地年度計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持市級重點項目,確保重點建設項目用地保障;開通重點項目用地審批“綠色通道”,優化建設用地審批流程;繼續實行“51+49”混合所有制、“10+3”PPP融資等政策,積極引導和鼓勵社會資本參與政府工程建設,明確爭取上級補助資金增長10%以上目標任務,確保重點建設項目資金保障。

(三)關于“打造‘三張牌’走在全省前列”部分

本部分包含著力打造綠色能源牌、著力打造綠色食品牌、著力打造健康生活目的地牌三個方面。其中:著力打造綠色能源牌中提出要打造水電硅材一體化產業,建成全省領先的水電硅材一體化產業示范基地的目標。深化能源體制改革,提升電力保障能力,加強國際能源合作,力爭2019年能源產業增加值達25億元的目標。對水電硅材一體化企業用電給予臨時優惠,實行豐水期與枯水期兩檔收費機制,電極、鐵合金、硅錳合金、鋼鐵生產企業用電參照工業硅用電政策執行,招商引資執行“一企一策”電價企業,繼續執行合同價格。著力打造綠色食品牌中提出要提升10個萬畝規模農業示范區種植改造和管理質量,有序建設10萬畝優質商品蔬菜生產基地,啟動實施30萬頭肉牛養殖計劃,明確了全年新增省市龍頭企業、示范家庭農(林)場、發展農民合作社、新增“三品一標”產品、省知名農產品品牌目標。明確了在縣(區)行政區域內,對當年新認定的農業產業化國家、省級重點龍頭企業、省級示范家庭農(林)場、年銷售收入達標的食品生產加工企業或合作社一次性獎補標準;對符合條件的新納規企業、企業新增投資、新上市企業,按照省、市現行政策予以獎勵;對評為云南省名品、名企的,在省級獎勵的基礎上,市級獎補標準;獲得中國馳名商標認定、有機食品認證、綠色食品認證、地理標志商標認定的獎補標準及最高獎勵金額。同時明確了騰沖市按同等標準自行獎補。著力打造健康生活目的地牌中明確了對成功創建國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區或成功創建省級全域旅游示范區、省級旅游度假區的縣(區)獎補標準;對成功創建國家5A、4A、3A級景區的縣(區)獎補標準;對成功創建三級醫院的縣(區)一次性獎補標準。同時明確了騰沖市按同等標準自行獎補。

(四)關于“建設美麗保山走在全省前列”部分

本部分包含著力推進美麗縣城建設、著力推進美麗集鎮建設、著力推進美麗鄉村建設、著力推進美麗公路建設、著力推進廁所革命五個方面。其中:著力推進美麗縣城建設中提出縣(市、區)納入省級首批美麗縣城示范名單、打造“云南最大的大樹苗木產業基地”和“全國清香木苗木產業基地”的目標。明確了對入選省級美麗縣城的縣(區),市級財政給予省級同等資金獎補;對未入選省級示范名單的縣(區),市財政先期投入資金通過財政結算扣回。同時若騰沖市入選省級美麗縣城建設示范名單,市級按省級獎補資金的一半獎補騰沖市。著力推進美麗集鎮建設中提出全年創建市級美麗示范集鎮、納入省級示范特色小鎮創建名單目標。明確了對入選省級特色小鎮的,市級財政給予省級同等資金獎補;對入選市級美麗示范集鎮的,市級財政獎補標準。同時涉及市級層面的“以獎代補”資金,騰沖市按照市級同等資金自行籌資獎勵。著力推進美麗鄉村建設中提出全市納入省級示范村創建名單目標。明確了對入選省級美麗鄉村的縣(區),市級財政給予省級同等資金獎補。同時涉及市級層面的“以獎代補”資金,騰沖市按照市級同等資金自行籌資獎勵。著力推進美麗公路建設中提出保山中心城市高速公路及各縣(市、區)縣道公路示范創建范圍及里程。明確了對入選省級美麗示范公路的縣(區),市級財政給予省級同等資金獎勵。同時涉及市級層面的“以獎代補”資金,騰沖市按照市級同等資金自行籌資獎勵。著力推進廁所革命中提出新建、改建城市公廁、旅游廁所、鄉村廁所、農村戶廁目標及爭取省級補助標準。明確了農村無害化衛生戶廁市級補助標準。同時涉及市級層面的“以獎代補”資金,騰沖市按照市級同等資金自行籌資獎勵。

(五)關于“著力激發市場活力”部分

本部分包含加快現代服務業發展、培育壯大市場主體、深入推進改革開放、支持壯大民營經濟四個方面。其中:加快現代服務業發展中明確了對現有的批發、零售、住宿、餐飲4大類行業總量排名靠前且增速超過15%的限上企業、新增限上企業、其他在庫企業補助標準。要求年內出臺《保山市加快推進現代物流產業發展意見》及編制物流樞紐布局和建設規劃。明確對單個企業組建境外物流公司一次性補助標準、對取得國家5A、4A級物流企業資質的企業補助標準。支持社會力量發展養老服務業,對符合條件的,按規定給予支持。培育壯大市場主體中提出貫徹落實企業上市倍增三年行動方案,明確了對在主板、中小板、創業板上市成功的企業、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌成功的企業、對發行債券成功實現直接融資的企業獎勵標準;落實中小企業成長工程,明確了對年內新建成投產的納規企業、規模以下首次升為規模以上企業獎勵標準。要求實施新一輪重大技術改造升級,對符合條件的技術改造項目,申報爭取省級事后獎補。深入推進改革開放中提出推進“放管服”、互聯網+政務服務、一部手機辦事通,實現政務服務“一網、一門、一次”;推進證照分離、照后減證、企業登記全程電子化和電子營業執照改革,壓縮企業開辦時間;要求各類園區推行企業投資項目承諾制。明確對外貿貢獻10強和外向型特色產業發展10強企業給予補助。支持壯大民營經濟中要求完善領導干部掛鉤聯系民營企業工作制度,領導班子每人掛鉤聯系2戶以上重點民營企業。提出民營企業、小微企業、中小微企業貸款支持政策及辦法。要求啟動全市深化國有企業改革行動實施方案,鼓勵非國有資本參與國有企業資產重組及企業經營管理。同時支持國有資本參與非國有企業合作。

(六)關于“穩就業促消費”部分

本部分包含穩定當前就業、鼓勵創新創業、激發居民消費活力三個方面。其中:穩定當前就業中要求制定穩定就業應急預案。明確了對不裁員或少裁員的參保企業失業保險費返還標準;對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險參保企業繳納標準。要求實施保山市千名青年見習計劃,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24周歲失業青年。提出年內農村勞動力培訓、高校畢業生就業培訓、企業職工在崗培訓目標。鼓勵創新創業中提出落實“貸免扶補”創業擔保貸款政策,扶持自主創業、帶動(吸納)就業人數;明確對畢業3年內(含畢業學年)在市內創業的大學生給予最高一次性創業補貼標準;對新認定的企業技術中心、制造業創新中心,國家和省級一次性獎補標準。激發居民消費活力中提出實施“消費升級行動計劃”,挖掘農村市場消費潛力,強化保障農村消費市場監管及消費安全,健全守信激勵失信懲戒和消費者維權機制。要求推進住房公積金個人住房貸款轉商業性個人住房貼息貸款。明確市級財政安排航空航線補貼及新增國內航線目標。要求各縣(市、區)開展旅游促銷活動。提出全年電商交易額目標。

(七)關于“強化責任抓落實”部分

本部分要求加強全市經濟運行監測調控,確保各項穩增長措施落到實處;落實領導干部掛鉤企業和“一戶一策”等措施服務工業企業穩定發展;同時要求各縣(市、區)、園區和市直有關單位要加大對《意見》的宣傳和解讀力度,按時限上報工作落實情況,繼續實施專項督查制度。

       
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