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保山市人民政府辦公室關于印發保山市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知
索引號: 01525502-2-/2019-0612001 公開目錄: 保政辦發 發布日期: 2019年06月12日
主題詞: 治理 通知 發布機構: 保山市人民政府 文    號: 保政辦發〔2018〕65號
摘    要: 保山市人民政府辦公室關于印發保山市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知各縣(市、區)人民政府,各園區管委會,市直各委、辦、局:《保山市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。保山市人民政府辦公室2018年12月19日保山市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案為進一步推進保山中心城市黑臭水體治理工作,鞏固保山市城市黑臭水體治理成效,加快補齊城市環境基礎設施...
 

保山市人民政府辦公室關于印發保山市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知

各縣(市、區)人民政府,各園區管委會,市直各委、辦、局:

《保山市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

保山市人民政府辦公室

2018年12月19日

保山市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案

為進一步推進保山中心城市黑臭水體治理工作,鞏固保山市城市黑臭水體治理成效,加快補齊城市環境基礎設施短板,改善城市水環境質量,提升人民群眾滿意度。根據《云南省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》精神,結合保山實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院、省委、省人民政府決策部署,認真落實全國和全省生態環境保護大會要求,把更好地滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點,堅持生態優先、綠色發展,緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰的總體要求,確保用3年左右時間使城市黑臭水體治理明顯見效,讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

(二)基本原則

1.系統治理,有序推進。堅持統籌兼顧、整體施策,全方位、全過程實施保山中心城市黑臭水體治理。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌好上下游、左右岸、地上地下關系,重點抓好源頭污染管控。堅持雷厲風行和久久為功相結合,既集中力量打好消除保山中心城市黑臭水體的殲滅戰,又抓好長制久清的持久戰。堅持從實際出發,遵循治污規律,扎實推進治理攻堅工作。

2.多元共治,形成合力。落實政府實施、多方參與的保山中心城市黑臭水體治理體制,以全面推行河長制為抓手,上下聯動,多措并舉,確保工作順利實施。加強指導督促,調動社會力量參與治理,鼓勵公眾發揮監督作用。

3.標本兼治,重在治本。堅持治標和治本相結合,既嚴格按照本方案規定的時間節點實現黑臭水體消除目標,又通過加快城市環境基礎設施建設、完善長效機制,從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。

4.群眾滿意,成效可靠。堅持以人民為中心的發展思想,確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合,贏得群眾滿意。對黑臭現象反彈、群眾有意見的,及時查找問題根源,迅速督促治理。

(三)主要目標

到2018年底,完成紅花河、大小橋河、西大溝3條黑臭水體垃圾清理、截污和清淤工程,保山中心城市建成區黑臭水體消除比例高于80%,設市城市開展黑臭水體排查整治工作;到2019年底,繼續推進紅花河、大小橋河、西大溝3條河道的生態修復工程和長制久清工作,保山中心城市建成區黑臭水體消除比例顯著提高;到2020年底,保山中心城市建成區黑臭水體消除比例達到95%,其它設市城市建成區黑臭水體排查整治工作取得明顯成效。

二、加快實施保山中心城市黑臭水體治理工程

(一)控源截污

1.加快城市生活污水收集處理系統“提質增效”。推動城市建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網改造和破損修復。科學實施沿河沿湖截污管道建設,所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統,統一處理達標排放。加快推進第三污水處理廠建設和第一、第二污水處理廠提標改造工程,對近期難以覆蓋的區域可因地制宜建設分散處理設施。城市新區建設均實行雨污分流,有條件的區域要實行雨污分流改造;暫不具備條件的區域可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次,采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放,逐步降低雨季污染物入河量。(市住房城鄉建設局牽頭;隆陽區人民政府,市發展改革委、財政局、規劃局、環境保護局、國土資源局,保山昌源水務公司配合,共同抓好落實)

2.強化規劃管控。新建城區生活污水收集處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設。城市建成區內未接入污水管網的新建建筑小區或公共建筑,不得交付使用。(市規劃局牽頭;市住房城鄉建設局、環境保護局,保山昌源水務公司配合,共同抓好落實)

3.深入開展入河排污口整治。研究制定排污口管理相關文件,對入河排污口進行統一編碼和管理。組織開展保山中心城市黑臭水體沿岸排污口排查,摸清底數,明確責任主體,逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規范一批入河排污口,不斷加大整治力度。(機構改革尚未完成前由市水務局牽頭,機構改革完成后市環境保護局牽頭;隆陽區人民政府,市住房城鄉建設局配合,共同抓好落實)

4.削減合流制溢流污染。全面推進城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集處理,實施老舊污水管網改造和破損修復,削減合流制溢流污染。全面推進居住小區、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。(隆陽區人民政府牽頭;市住房城鄉建設局、規劃局、環境保護局配合,共同抓好落實)

5.強化工業企業污染控制。保山中心城市建成區排放污水的工業企業應依法持有排污許可證,并嚴格按證排污。排入環境的工業污水要符合國家或地方排放標準,有特別排放限制要求的應依法依規執行,對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業企業(有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水,不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現有接入城市生活污水處理設施的工業廢水對設施出水的影響,導致出水不能穩定達標的要限期退出。保山工貿園區內應建成污水集中處理設施并穩定達標運行,對廢水分類收集、分質處理、應收盡收,嚴肅查處偷排漏排行為,入園企業應當按照國家有關規定進行預處理,達到工藝要求后,接入污水集中處理設施處理。(市環境保護局牽頭;隆陽區人民政府,保山工貿園區管委會,市發展改革委、工業信息化委,保山昌源水務公司,各縣市區“園中園”配合,共同抓好落實)

6.加強農業農村污染控制。強化農業面源污染控制,改善城市水體來水水質,嚴禁城鎮垃圾和工業污染向農業農村轉移,避免對保山中心城市建成區黑臭水體治理產生負面影響。加強畜禽養殖環境管理,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,規模化畜禽養殖場應當持有排污許可證,并嚴格按證排污。總結推廣適用不同區域的農村污水治理模式,加強技術支撐和指導,梯次推進農村生活污水處理,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農村生活垃圾收集轉運體系,防止生活垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(市農業局、住房城鄉建設局、環境保護局按職責分工負責)

(二)內源治理

1.科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估保山中心城市黑臭水體水質和底泥狀況的基礎上,合理制定并實施清淤疏浚方案,既要保證清除底泥中沉積的污染物,又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調查評估的基礎上,妥善對其進行處理處置,嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料,其中屬于危險廢物的,交由有資質的單位進行安全處置。(市水務局牽頭;市環境保護局、住房城鄉建設局、農業局配合,共同抓好落實)

2.加強水體及岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍,整治范圍內的非正規垃圾堆放點,并對清理出的垃圾進行無害化處理處置,降低雨季污染物沖刷入河量。規范垃圾轉運站管理,防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置,嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系,將符合規定的河(湖、庫)岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入地方財政預算,建立相關工作臺賬。(隆陽區人民政府牽頭;市住房城鄉建設局、水務局、環境保護局配合,共同抓好落實)

(三)生態修復

1.加強水體生態修復。強化沿河湖園林綠化建設,營造岸綠景美的生態景觀。在滿足保山中心城市排洪和排澇功能的前提下,因地制宜對河湖岸線進行生態化改造,減少對城市自然河道的渠化硬化,營造生物生存環境,恢復和增強河湖水系的自凈功能,為城市內澇防治提供蓄水空間。(市國土資源局、住房城鄉建設局、水務局按職責分工負責)

2.落實海綿城市建設理念。對保山中心城市建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場等運用海綿城市理念,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設,從源頭解決雨污管道混接問題,減少徑流污染。(市規劃局牽頭;市住房城鄉建設局、水務局配合,共同抓好落實)

(四)活水保質

1.恢復生態流量。合理調配水資源,加強流域生態流量的統籌管理,逐步恢復水體生態基流(市水務局牽頭)。嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為,防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。(市水務局、住房城鄉建設局按職責分工負責)

2.推進再生水、雨水用于生態補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態補水。推進初期雨水收集處理設施建設。(市住房城鄉建設局,保山昌源水務公司牽頭;市環境保護局、水務局配合,共同抓好落實)

三、建立長效機制

(一)嚴格落實河長制

1.按照《中共保山市委辦公室 保山市人民政府辦公室關于印發<保山市全面推行河長制的實施意見>的通知》(保辦發〔2017〕27號)要求,明確包括保山中心城市建成區黑臭水體在內各河道的河長。河長要切實履行責任,按照治理時限要求,加強統籌謀劃,調動各方密切配合,協調聯動,確保黑臭水體治理到位。(市水務局牽頭;市環境保護局、住房城鄉建設局配合,共同抓好落實)

2.加強巡河管理。河長要帶頭并督促相關部門做好日常巡河,及時發現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的可建立監控設施,對河道進行全天候監督,著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑,從源頭控制污染物進入水體。嚴格執行污水排入排水管網許可制度,嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河。(隆陽區人民政府、市水務局、市住房城鄉建設局、市環境保護局按職責分工負責)

(二)加快推行排污許可證制度

對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,按行業、區域、時限核發排污許可證,全面落實企業治污責任,加強證后監管和處罰。強化保山中心城市建成區內排污單位污水排放管理,特別是保山中心城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理,嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業集聚區嚴格執法,嚴肅問責。2019年底前,保山中心城市建成區全面實現污水處理廠持證排污。(市環境保護局、隆陽區人民政府按職責分工負責)

(三)強化運營維護

落實河道日常管理和各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人,明確績效考核指標,加大考核力度。嚴格保山中心城市生活污水處理設施運營監管,切實保障穩定運行。推進機械化清掃,逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期清掏管網,并妥善處理清理出的淤泥,減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊,有序開展區域內無主污水管道的調查、移交和確權工作,建立和完善城市排水管網地理信息系統。落實管網、泵站、污水處理廠等污水收集管網相關設施的運營維護管理人員,逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網長效管理機制,鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網管理延伸到建筑小區內部。推進排水企業實施“廠—網—河湖”一體化運營管理機制。(隆陽區人民政府、市住房城鄉建設局、市水務局,保山昌源水務公司按職責分工負責)

四、強化監督檢查

(一)做好黑臭水體整治環境保護專項行動的迎檢工作

2018—2020年,生態環境部會同住房城鄉建設部按照排查、交辦、核查、約談、專項督察的“五步法”,每年開展1次地級及以上中心城市黑臭水體整治環境保護專項行動,省級也相應的開展黑臭水體整治專項行動。隆陽區人民政府、市直相關部門要積極配合,認真做好迎接檢查、自檢自查和落實整改工作,確保治理實效。(市環境保護局牽頭;市住房城鄉建設局,隆陽區人民政府配合,共同抓好落實)

(二)定期開展水質監測

2018年底前,對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3—N)、氧化還原電位(ORP)等4項指標在內的水質監測。市環境保護局指導開展黑臭水體水質監測,每年第二、三季度各監測1次,并于監測次季度首月8日前,向省生態環境廳和省住房城鄉建設廳報告上一季度監測數據。(市環境保護局牽頭;市住房城鄉建設局配合,共同抓好落實)

五、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰的重要意義,將其納入重要議事日程,按本方案要求明確職責分工、任務分解、時間進度和管理制度,壓實責任、強化措施、密切配合,不折不扣完成攻堅目標任務,并于每年12月底前向市人民政府提交中心城市黑臭水體治理情況報告。市中心城市黑臭水體治理工作領導小組要統籌組織好3條黑臭水體治理工作。隆陽區人民政府要進一步排查保山中心城市建成區黑臭水體情況,健全完善治理方案,加快工程措施落地。市住房城鄉建設局、環境保護局要每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況,年底向省住房城鄉建設廳、生態環境廳報告落實情況。(隆陽區人民政府、市住房城鄉建設局、市環境保護局按職責分工負責)

(二)嚴格督查問責。按照《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)、《中共云南省委 云南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(云發〔2018〕16號)要求,落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責。將保山中心城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰成效考核,隆陽區人民政府及市、區各有關單位主要領導是第一責任人,其他有關領導班子成員在職責范圍內承擔相應責任。市政府督查室會同隆陽區人民政府、市住房城鄉建設局、環境保護局、水務局等單位定期開展專項督查,對工作不力、推進緩慢的責任單位,視情況提請同級人民政府進行問責。(市政府督查室牽頭;隆陽區人民政府,市住房城鄉建設局、環境保護局、水務局配合,共同抓好落實)

(三)加大資金支持。市、區兩級要統籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理,加大財政支持力度,結合地方實際創新資金投入方式,引導社會資本加大投入,堅持資金投入同攻堅任務相匹配,提高資金使用效率。完善污水處理收費政策,市發展改革委、保山昌源水務公司要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上污水處理費應補償到污水處理和污泥處置成本,保障正常運營并合理盈利,加大污水處理費收繳力度,嚴格征收使用管理。在嚴格審慎合規授信的前提下,鼓勵金融機構為市場化運作的中心城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規、風險可控、商業可持續原則,探索開展治污設備融資租賃業務發展。推廣規范股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。(市財政局、市發展改革委、人行保山支行、銀監會保山監管分局、市住房城鄉建設局、市環境保護局、保山昌源水務公司按職責分工負責)

(四)優化審批流程。落實深化“放管服”改革和優化營商環境的要求,結合工程建設項目行政審批制度改革,加大對保山中心城市黑臭水體治理項目支持和推進力度,在嚴格前期決策論證和基本建設程序的同時,對報建審批提供綠色通道。(市發展改革委、國土資源局、住房城鄉建設局、規劃局、環境保護局、水務局按職責分工負責)

(五)加強信用管理。將從事保山中心城市黑臭水體治理的規劃、設計、施工、監理、運行維護等單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理,建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。(市住房城鄉建設局牽頭;市發展改革委、規劃局、環境保護局配合,共同抓好落實)

(六)強化科技支撐。加強保山中心城市黑臭水體治理科研攻關和技術支撐,不斷提煉實用成果,總結典型案例,推廣示范適用技術和成功經驗。針對保山中心城市黑臭水體治理過程中出現的技術問題,及時加強技術指導,制定指導性文件。(市科技局、環境保護局、住房城鄉建設局按職責分工負責)

(七)鼓勵公眾參與。做好保山中心城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,限期辦理群眾舉報投訴的保山中心城市黑臭水體問題,保障群眾知情權,提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式,充分發揮微信公眾號等新媒體作用,面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作,引導群眾自覺維護治理成果,不向水體、雨水口違法排污,不向水體丟垃圾,鼓勵群眾監督治理成效、發現問題,形成全民參與治理的氛圍。(市委宣傳部、隆陽區人民政府、市環境保護局、市住房城鄉建設局按職責分工負責)

各縣(市)人民政府要參照本方案制訂本轄區的城市、縣城黑臭水體治理攻堅戰實施方案,并于2018年12月底前報市住房城鄉建設局、環境保護局備案。

 

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